國(guó)家發改委：放寬廢舊物(wù)回收車(chē)進城、進小(xiǎo)區(qū)限制并規範管理(lǐ)

2021年7月7日，國(guó)家發改委網站公(gōng)布《“十四五”循環經濟發展規劃》。根據規劃内容，到2025年，廢舊物(wù)資回收網絡更加完善，再生資源循環利用(yòng)能(néng)力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用(yòng)體(tǐ)系基本建成。記者注意到，該規劃還特意提出，完善廢舊物(wù)資回收網絡，放寬廢舊物(wù)資回收車(chē)輛進城、進小(xiǎo)區(qū)限制并規範管理(lǐ)，保障合理(lǐ)路權。

“大力發展循環經濟可(kě)以有(yǒu)效減少産(chǎn)品的加工(gōng)和制造步驟，延長(cháng)材料和産(chǎn)品生命周期，提升産(chǎn)品的碳封存能(néng)力，減少由于開采原材料、原材料初加工(gōng)、産(chǎn)品廢棄處理(lǐ)和重新(xīn)生産(chǎn)所造成的能(néng)源消耗和二氧化碳排放。”國(guó)家發改委相關負責人舉例，以廢鋼為(wèi)原料相比以鐵礦石為(wèi)原料煉鋼，生産(chǎn)1噸鋼可(kě)以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國(guó)2020年廢鋼利用(yòng)量約2.6億噸，僅此一項就可(kě)以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。

數據顯示，2020年與2015年相比，我國(guó)主要資源産(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能(néng)源消耗繼續大幅下降，單位GDP用(yòng)水量降低28%。但從國(guó)内看，“十四五”時期，我國(guó)資源能(néng)源需求仍将剛性增長(cháng)，同時一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能(néng)源利用(yòng)效率總體(tǐ)上仍然不高，大量生産(chǎn)、大量消耗、大量排放的生産(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉。這也就意味着，發展循環經濟、提高資源利用(yòng)效率和再生資源利用(yòng)水平的需求十分(fēn)迫切。

為(wèi)此，《規劃》以全面提高資源利用(yòng)效率為(wèi)主線(xiàn)，圍繞工(gōng)業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務(wù)。

其中(zhōng)，在與老百姓生活更密切的構建廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系方面，規劃專門提出完善廢舊物(wù)資回收網絡，将廢舊物(wù)資回收相關設施納入國(guó)土空間總體(tǐ)規劃，保障用(yòng)地需求，合理(lǐ)布局、規範建設回收網絡體(tǐ)系，統籌推進廢舊物(wù)資回收網點與生活垃圾分(fēn)類網點“兩網融合”；放寬廢舊物(wù)資回收車(chē)輛進城、進小(xiǎo)區(qū)限制并規範管理(lǐ)，保障合理(lǐ)路權；積極推行“互聯網+回收”模式，實現線(xiàn)上線(xiàn)下協同，提高規範化回收企業對個體(tǐ)經營者的整合能(néng)力，進一步提高居民(mín)交投廢舊物(wù)資便利化水平。

在規範發展二手商(shāng)品市場方面，将完善二手商(shāng)品流通法規，建立完善車(chē)輛、家電(diàn)、手機等二手商(shāng)品鑒定、評估、分(fēn)級等标準，規範二手商(shāng)品流通秩序和交易行為(wèi)；鼓勵平台企業引入第三方二手商(shāng)品專業經營商(shāng)戶，提高二手商(shāng)品交易效率；推動線(xiàn)下實體(tǐ)二手市場規範建設和運營，鼓勵建設集中(zhōng)規範的“跳蚤市場”；鼓勵在各級學(xué)校設置舊書分(fēn)享角、分(fēn)享日，促進廣大師生舊書交換使用(yòng)；鼓勵社區(qū)定期組織二手商(shāng)品交易活動，促進轄區(qū)内居民(mín)家庭閑置物(wù)品交易和流通。

與此同時，規劃也聚焦循環經濟領域亟待解決的重點難點問題，部署了五大重點工(gōng)程和六大重點行動。比如，城市廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設工(gōng)程就提出，以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多(duō)的城市為(wèi)重點，選擇約 60個城市開展廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝等重點城市群建設區(qū)域性再生資源加工(gōng)利用(yòng)基地；

快遞包裝(zhuāng)綠色轉型推進行動則要求，強化快遞包裝(zhuāng)綠色治理(lǐ)，推動電(diàn)商(shāng)與生産(chǎn)商(shāng)合作(zuò),實現重點品類的快件原裝(zhuāng)直發，到2025年，電(diàn)商(shāng)快件基本實現不再二次包裝(zhuāng)，可(kě)循環快遞包裝(zhuāng)應用(yòng)規模達1000萬個。

按照規劃設定的目标，到2025年，循環型生産(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生産(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用(yòng)能(néng)力顯著提升，資源循環型産(chǎn)業體(tǐ)系基本建立；廢舊物(wù)資回收網絡更加完善，再生資源循環利用(yòng)能(néng)力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用(yòng)體(tǐ)系基本建成；資源利用(yòng)效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安(ān)全的支撐保障作(zuò)用(yòng)進一步凸顯。到2025年，主要資源産(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能(néng)源消耗、用(yòng)水量比2020年分(fēn)别降低13.5%、16%左右，資源循環利用(yòng)産(chǎn)業産(chǎn)值達到 5 萬億元。